中央依法治國辦聯(lián)合相關(guān)部門

發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例

（人民法院報(bào)2020.1.10公布）

NO.1最高人民法院典型案例

（一）江蘇付某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案 

1.基本案情

2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進(jìn)的“曲芝韻”、“古方”等非正規(guī)渠道生產(chǎn)的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網(wǎng)上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數(shù)量通過微信發(fā)送給付某某，付某某根據(jù)張某的發(fā)貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某（均另案處理）等人，銷售金額共計(jì)21萬余元。2018年4月8日，公安機(jī)關(guān)在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20余公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經(jīng)檢測(cè)，從付某某處查獲的“曲芝韻”、“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測(cè)出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。

2.裁判結(jié)果

江蘇省南京市六合區(qū)人民法院一審判決、南京市中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人付某某、張某銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，其行為均已構(gòu)成銷售有毒、有害食品罪，且二被告人涉案金額均超過20萬元，屬有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)依法懲處。付某某、張某共同實(shí)施的銷售行為部分，構(gòu)成共同犯罪。據(jù)此，依法判處：被告人付某某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣80萬元；被告人張某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣75萬元；扣押的有毒、有害食品依法沒收。

3.典型意義

近年來，危害食藥安全犯罪出現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的新趨勢(shì)，犯罪分子利用淘寶等網(wǎng)店、微信朋友圈及快遞服務(wù)等便利條件實(shí)施犯罪，參與人員多，牽涉地域廣，犯罪手段隱蔽。相關(guān)部門不斷提高打擊力度，應(yīng)對(duì)危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪的新趨勢(shì)，取得良好效果。本案中，被告人付某某從他人處購進(jìn)非正規(guī)減肥膠囊產(chǎn)品，通過張某等人在網(wǎng)上銷售，張某通過網(wǎng)絡(luò)向其客戶加價(jià)銷售，將訂單信息通過微信發(fā)給付某某，由付某某直接發(fā)貨，一、二審法院認(rèn)為付某某、張某構(gòu)成共同犯罪，綜合發(fā)貨明細(xì)和微信、支付寶轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，并結(jié)合被告人供述和證人證言認(rèn)定銷售數(shù)量和犯罪金額，認(rèn)定和處理依據(jù)確實(shí)、充分，為有力打擊危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

（二）陜西李某某等非法經(jīng)營案 

1.基本案情

2009年以來，被告人李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，掛靠西安某醫(yī)藥公司，從事藥品經(jīng)營活動(dòng)。李某某將非法購進(jìn)的藥品存放于其租賃的陜西省西安市新城區(qū)三處民房?jī)?nèi)，后加價(jià)銷售給藥店、個(gè)人及其實(shí)際控制的西安市某診所。被告人李某利在明知李某某沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，受雇于李某某負(fù)責(zé)管理庫房藥品發(fā)放、記賬，幫助其銷售藥品。2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)在李某某租賃的民房?jī)?nèi)查獲大量未銷售的藥品及銷售賬本。經(jīng)鑒定，李某某、李某利非法經(jīng)營藥品的金額共計(jì)16383365.12元。   

2.裁判結(jié)果    

陜西省西安市中級(jí)人民法院一審判決、陜西省高級(jí)人民法院二審裁定（2018年）認(rèn)為，被告人李某某、李某利違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在共同犯罪中，李某某作為經(jīng)營負(fù)責(zé)人，聯(lián)系掛靠單位、租賃房屋、購買藥品、雇傭并指使他人對(duì)外銷售，起主要作用，系主犯。李某利受雇于李某某，負(fù)責(zé)藥品收發(fā)、記賬等，起次要作用，系從犯，可依法從輕處罰。據(jù)此，依法判處：被告人李某某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元；被告人李某利犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元；扣押在案的藥品依法予以沒收。

3.典型意義 

食藥安全監(jiān)管要嚴(yán)把每一道防線，不僅要嚴(yán)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保證食品、藥品質(zhì)量，還要嚴(yán)管流通環(huán)節(jié)，維護(hù)流通秩序，打擊非法經(jīng)營等行為。藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性高，加強(qiáng)藥品經(jīng)營許可監(jiān)管，嚴(yán)管流通秩序，對(duì)保證藥品安全亦尤為重要。被告人李某某等非法經(jīng)營一案是發(fā)生在藥品流通領(lǐng)域的一起重大典型案件。李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，采取掛靠有經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的方式，從事藥品經(jīng)營活動(dòng)，從2009年至2017年案發(fā)，無資質(zhì)從事藥品經(jīng)營達(dá)8年之久，經(jīng)營行為長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，銷售金額達(dá)1600余萬元，嚴(yán)重破壞藥品經(jīng)營管理秩序，依法懲處各被告人，對(duì)有效扼制相關(guān)犯罪，具有積極的示范作用。

（三）河南呂某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

1.基本案情

自2013年起，被告人呂某某購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及空膠囊殼等大量生產(chǎn)原料，先后伙同被告人呂某省、呂某偉、呂某運(yùn)（另案處理）等人輾轉(zhuǎn)在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)大雍莊、沈丘縣南楊集、馮營鄉(xiāng)呂集村等地生產(chǎn)非法添加非食品原料的補(bǔ)腎壯陽類、降糖降壓類等假冒保健品，呂某偉還在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省沈陽市、重慶市、河南省信陽市等藥交會(huì)上散發(fā)保健品代加工名片，進(jìn)行宣傳，招攬客戶。呂某某生產(chǎn)假冒保健品后通過物流發(fā)貨對(duì)外銷售給李某（另案處理）等人，李某又包裝成“圣傲”牌雪源軟膠囊、“逸身沁”牌紅花紅景天軟膠囊等假冒保健品，面向全國銷售。其間，呂某省還伙同呂某偉自行生產(chǎn)此類假冒保健品對(duì)外郵寄銷售。截至案發(fā)，呂某某通過物流向李某等人銷售非法生產(chǎn)的保健品，并通過他人銀行賬戶收取貨款5173425元。呂某省涉案金額3020047元，呂某偉涉案金額345780元。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，上述保健品及原料中檢測(cè)出國家禁止添加的格列本脲和西地那非成分。 

2.裁判結(jié)果

河南省濟(jì)源市人民法院一審判決、濟(jì)源中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人呂某某、呂某省、呂某偉在生產(chǎn)、銷售的假冒保健品中摻入國家禁止添加的非食品原料，其中，呂某某銷售金額517萬余元，呂某省銷售金額302萬余元，情節(jié)特別嚴(yán)重；呂某偉銷售金額34萬余元，情節(jié)嚴(yán)重，三被告人的行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。呂某某、呂某省在共同犯罪中起主要作用，系主犯。呂某省曾因故意犯罪被判處緩刑，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)又犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法判處：一、被告人呂某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣1200萬元。二、被告人呂某省犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣650萬元；撤銷緩刑與前罪所判刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣650.3萬元。三、被告人呂某偉犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣70萬元。四、對(duì)被告人呂某某、呂某省的違法所得予以追繳，上繳國庫。

3.典型意義

為嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處原則，人民法院審理危害食藥安全刑事案件，綜合利用自由刑、財(cái)產(chǎn)刑等刑罰措施，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，保障刑法實(shí)施的效果，對(duì)此類犯罪嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。其中，針對(duì)危害食藥安全犯罪的貪利性特點(diǎn)，注重加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，剝奪再犯能力和條件。近年來，在保健食品中添加藥品予以銷售案件多發(fā)，這些保健食品中雖添有藥品，但仍以食品名義對(duì)外銷售，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。此類案件危害性大，一直以來都是打擊的重點(diǎn)。本案中，被告人呂某某等人生產(chǎn)、銷售金額達(dá)500余萬元，從中獲取巨額利益，一、二審法院在判處有期徒刑的同時(shí)，除追繳各被告人的違法所得外，還判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金，斬?cái)嗥湓俜傅慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

NO.2最高人民檢察院典型案例

（一）北京楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

1.基本案情

被告人楊某某在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某村經(jīng)營一家早餐店。2019年1月11日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員向其經(jīng)營的早餐店送達(dá)《關(guān)于餐飲業(yè)小麥粉制品禁止使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的告知書》，明確向其告知了國家關(guān)于硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的使用規(guī)定。2019年1月15日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員對(duì)楊某某經(jīng)營的早餐店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)其制作用于出售的包子進(jìn)行取樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，楊某某當(dāng)日制作并出售的包子中鋁殘留量為1002mg/kg。被告人楊某某于2019年1月15日被民警帶回公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，民警在其早餐店內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查獲并扣押含鋁泡打粉一桶。

2019年3月28日，北京市昌平區(qū)人民檢察院以被告人楊某某涉嫌犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴。   

2.裁判結(jié)果 

2019年6月28日，北京市昌平區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，判決被告人楊某某犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。判決已發(fā)生法律效力。

3.典型意義

一是堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪。生產(chǎn)、銷售含鋁泡打粉包子的行為看似普通，消費(fèi)者偶爾食用可能也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是如果長(zhǎng)期食用此類食品，鋁元素會(huì)附著在體內(nèi)無法代謝，給人體造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，會(huì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。因此，必須用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的行為。本案中，食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵查，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罰當(dāng)其罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，人民法院及時(shí)作出有罪判決，并對(duì)被告人楊某某處以罰金，體現(xiàn)了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪的決心。食品安全無小事，只要被告人的行為違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，就應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

二是本案的辦理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)食品安全具有重要警示和示范意義。一方面對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)管和司法職責(zé)有著很強(qiáng)的示范作用，另一方面，對(duì)那些不遵守國家法律、危害食品安全的犯罪分子具有很強(qiáng)的警示作用，可以起到從源頭上遏制危害食品安全違法犯罪行為的效果。

三是結(jié)合案例開展普法宣傳，預(yù)防此類犯罪再次發(fā)生。本案中，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)到食品生產(chǎn)銷售集中的場(chǎng)所，結(jié)合包括本案在內(nèi)的典型案例開展宣傳，通過展板展示、社區(qū)主題講座等形式，解讀法律法規(guī)、以案釋法，有力震懾了可能存在的違法苗頭。從近三個(gè)月執(zhí)法辦案反饋來看，發(fā)案區(qū)域內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)此類犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，維護(hù)了老百姓舌尖上的安全。

（二）上海李某等人生產(chǎn)、銷售假藥案 

1.基本案情 

被告人李某為上海某藥房有限公司（以下簡(jiǎn)稱藥房公司）藥品采購負(fù)責(zé)人。自2017年9月起，李某私自從非正規(guī)渠道低價(jià)購入大量來源不明的中藥飲片，由倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春負(fù)責(zé)管理、收發(fā)，將上述中藥飲片配送至藥房公司門店進(jìn)行銷售。期間，李某、齊某春還對(duì)部分中藥飲片進(jìn)行包裝和貼標(biāo)。

2018年2月27日，上海市原食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“上海市食藥監(jiān)局”）執(zhí)法人員在對(duì)藥房公司某門店檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲3包上述來源不明的中藥飲片，隨后民警將該店店長(zhǎng)、被告人丁某春抓獲。次日，公安機(jī)關(guān)對(duì)藥房公司倉庫依法搜查，當(dāng)場(chǎng)查獲300余種上述來源不明的中藥飲片和30張用于貼標(biāo)的藥品合格證，并將倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春抓獲。同年3月3日，公安機(jī)關(guān)在浙江省嘉興市將被告人李某抓獲歸案。 

經(jīng)上海市食藥監(jiān)局認(rèn)定，上述從藥房公司某門店查獲的3包中藥飲片和從倉庫查獲的216種中藥飲片是假藥。經(jīng)上海市食品藥品檢驗(yàn)所對(duì)上述涉案藥品中的24種中藥飲片抽檢，有14種性狀、成分或含量等不符合《中國藥典》或《上海市中藥飲片炮制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。   

2018年6月4日，上海市公安局青浦分局以李某、丁某春、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年9月6日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以李某、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪，丁某春涉嫌銷售假藥罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。   

2.裁判結(jié)果

2018年11月13日，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，認(rèn)定李某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元；齊某春犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣2萬元；丁某春犯銷售假藥罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元；齊某春在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，禁止從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。判決已發(fā)生法律效力。    

3.典型意義

本案是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮兩法銜接工作機(jī)制，準(zhǔn)確、有效打擊中藥領(lǐng)域假藥犯罪的典型案件。  

一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接形成打擊合力，保障中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。中藥是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生體系的瑰寶，國家一直以來高度重視推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。但近年來，有少數(shù)不法分子利益熏心、弄虛作假，導(dǎo)致中藥市場(chǎng)出現(xiàn)了良莠不齊、魚龍混雜的狀況，必須予以嚴(yán)厲打擊。本案中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送違法犯罪線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹椋垩宏P(guān)鍵物證，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，提出引導(dǎo)偵查取證意見建議，確保及時(shí)固定和收集證據(jù)，為法院后續(xù)依法裁判奠定了基礎(chǔ)。本案為打擊中藥飲片領(lǐng)域違法犯罪提供了樣本，有助于警示中藥經(jīng)營者在從業(yè)過程中嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。 

二是精準(zhǔn)把握案件定性，嚴(yán)格按照中藥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)質(zhì)假藥。中藥類產(chǎn)品屬性繁多，既有“食藥同源”產(chǎn)品，又有純藥物類甚至毒性產(chǎn)品等。檢察機(jī)關(guān)在引導(dǎo)偵查取證過程中，第一時(shí)間與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就查獲的中藥產(chǎn)品分類問題進(jìn)行研討，明確應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途、銷售地點(diǎn)、包裝特征、宣傳情況等方面，準(zhǔn)確界定涉案產(chǎn)品是否屬于藥品，進(jìn)而研判是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假藥。經(jīng)檢測(cè)，在抽檢的24種中藥飲片中，有14種涉案中藥飲片屬于“藥品所含成分與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符”以及“以非藥品冒充藥品”的實(shí)質(zhì)假藥，明確了涉案假藥的實(shí)質(zhì)危害性。   

三是對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”，強(qiáng)化追究刑責(zé)后的社會(huì)治理。為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”“最嚴(yán)厲的處罰”，在本案刑事判決后，檢察機(jī)關(guān)建議上海市藥品監(jiān)管部門將李某、齊某春、丁某春三人納入藥品從業(yè)“黑名單”，除對(duì)涉案單位行政罰款外，藥房公司及其涉案下屬門店均已被吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，徹底杜絕了涉案人員繼續(xù)從事藥品經(jīng)營的可能，充分體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”的懲治效果。

（三）江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案  

1.基本案情 

2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網(wǎng)絡(luò)藥品銷售人員關(guān)于“醫(yī)保回收藥、價(jià)廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術(shù)的妻子，從網(wǎng)上以每盒50元的低價(jià)購得預(yù)防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發(fā)現(xiàn)藥品包裝粗糙，遂送藥至海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)。該局鑒定該“波立維”為假藥后，隨即向公安機(jī)關(guān)移送這一涉嫌犯罪案件線索。

經(jīng)查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產(chǎn)的假藥，仍大量購入，并組織被告人吳某某等5人通過層層發(fā)展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、云南3家連鎖藥企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區(qū)擴(kuò)散。朱某某個(gè)人銷售假藥83.7萬余元，被害人達(dá)2000余人。 

2019年4月22日，江蘇省海安市人民檢察院以上述被告單位和被告人涉嫌銷售假藥罪，向海安市人民法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。    

2.裁判結(jié)果

2019年7月9日，江蘇省海安市人民法院作出一審判決，認(rèn)定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構(gòu)成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80余萬元，數(shù)額巨大，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣81萬元，其余各被告人分別被判處拘役一個(gè)月至有期徒刑四年不等的刑罰，三被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，判令朱某某等在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，并支付懲罰性賠償金共計(jì)238萬余元。    

各被告人、被告單位均認(rèn)罪服判，未上訴，判決已發(fā)生法律效力。   

3.典型意義

一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，重拳打擊確?！耙粋€(gè)不放過”。本案中，假藥銷售系通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，查處難。犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等藥基本都是心腦血管疾病患者的“救命藥”，假藥流入市場(chǎng)，直接危害患者的生命安全，社會(huì)危害極大。執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任心，全力投入案件，海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)涉案線索后，立即啟動(dòng)兩法銜接相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，檢察機(jī)關(guān)同步介入，共同會(huì)商案情，制定偵查方案，共同派員調(diào)查取證，朱某某到案后，根據(jù)朱某某的交代和網(wǎng)絡(luò)銷售痕跡，將涉網(wǎng)的犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。同時(shí)落實(shí)司法為民措施，及時(shí)告知被害人案件進(jìn)展，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。   

二是堅(jiān)持不枉不縱，依法精準(zhǔn)指控犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運(yùn)用證據(jù)完善指控體系，確保庭審效果。首先，根據(jù)上游犯罪行為人朱某某犯罪團(tuán)伙中的徐某、周某、于某等人罪行較輕、希望從輕的心理狀態(tài)綜合考量，適時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查，改變強(qiáng)制措施為取保候?qū)?。這三名被告人認(rèn)識(shí)到只有認(rèn)罪伏法才有出路，他們穩(wěn)定的供述，為庭審提供了有力支撐，促使被告人朱某某當(dāng)庭認(rèn)罪，確認(rèn)上游犯罪行為人購買的藥品均系假藥。結(jié)合扣押藥品的鑒定結(jié)論，證實(shí)整個(gè)銷售鏈條的藥品均為假藥，通過下游犯罪行為人的聊天記錄、物流清單、轉(zhuǎn)賬記錄、扣押賬本等書證逐一厘清各被告人的犯罪事實(shí)，除有個(gè)別被告人提出少量藥品被其自用，其他被告人均未提出相反辯解，所有被告人均認(rèn)罪服判，無一上訴。

三是通過公益訴訟，綜合保護(hù)食品藥品安全。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度、助推實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的要求，海安市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，同步推進(jìn)刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔(dān)刑事責(zé)任，又承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。該院經(jīng)審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，并在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請(qǐng)求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費(fèi)公益金，用于受害群眾的救助性賠付，全面保護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

四是延伸檢察職能，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)建議法院對(duì)被告人判處刑罰的同時(shí)，發(fā)出職業(yè)禁止令，得到了法院判決支持。同時(shí)，向海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加大對(duì)本地藥品市場(chǎng)包括正規(guī)藥店的監(jiān)管力度。海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真采納落實(shí)該檢察建議，積極開展全市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，取得了良好的社會(huì)效果，為藥品經(jīng)營者敲響了警鐘，同時(shí)幫助廣大消費(fèi)者進(jìn)一步提高了用藥安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

食品行業(yè)潔凈室是否合格，已然成為了影響食品安全的重要因素之一

中央依法治國辦聯(lián)合相關(guān)部門

發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例

（人民法院報(bào)2020.1.10公布）

NO.1最高人民法院典型案例

（一）江蘇付某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案 

1.基本案情

2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進(jìn)的“曲芝韻”、“古方”等非正規(guī)渠道生產(chǎn)的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網(wǎng)上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數(shù)量通過微信發(fā)送給付某某，付某某根據(jù)張某的發(fā)貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某（均另案處理）等人，銷售金額共計(jì)21萬余元。2018年4月8日，公安機(jī)關(guān)在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20余公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經(jīng)檢測(cè)，從付某某處查獲的“曲芝韻”、“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測(cè)出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。

2.裁判結(jié)果

江蘇省南京市六合區(qū)人民法院一審判決、南京市中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人付某某、張某銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，其行為均已構(gòu)成銷售有毒、有害食品罪，且二被告人涉案金額均超過20萬元，屬有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)依法懲處。付某某、張某共同實(shí)施的銷售行為部分，構(gòu)成共同犯罪。據(jù)此，依法判處：被告人付某某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣80萬元；被告人張某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣75萬元；扣押的有毒、有害食品依法沒收。

3.典型意義

近年來，危害食藥安全犯罪出現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的新趨勢(shì)，犯罪分子利用淘寶等網(wǎng)店、微信朋友圈及快遞服務(wù)等便利條件實(shí)施犯罪，參與人員多，牽涉地域廣，犯罪手段隱蔽。相關(guān)部門不斷提高打擊力度，應(yīng)對(duì)危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪的新趨勢(shì)，取得良好效果。本案中，被告人付某某從他人處購進(jìn)非正規(guī)減肥膠囊產(chǎn)品，通過張某等人在網(wǎng)上銷售，張某通過網(wǎng)絡(luò)向其客戶加價(jià)銷售，將訂單信息通過微信發(fā)給付某某，由付某某直接發(fā)貨，一、二審法院認(rèn)為付某某、張某構(gòu)成共同犯罪，綜合發(fā)貨明細(xì)和微信、支付寶轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，并結(jié)合被告人供述和證人證言認(rèn)定銷售數(shù)量和犯罪金額，認(rèn)定和處理依據(jù)確實(shí)、充分，為有力打擊危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

（二）陜西李某某等非法經(jīng)營案 

1.基本案情

2009年以來，被告人李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，掛靠西安某醫(yī)藥公司，從事藥品經(jīng)營活動(dòng)。李某某將非法購進(jìn)的藥品存放于其租賃的陜西省西安市新城區(qū)三處民房?jī)?nèi)，后加價(jià)銷售給藥店、個(gè)人及其實(shí)際控制的西安市某診所。被告人李某利在明知李某某沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，受雇于李某某負(fù)責(zé)管理庫房藥品發(fā)放、記賬，幫助其銷售藥品。2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)在李某某租賃的民房?jī)?nèi)查獲大量未銷售的藥品及銷售賬本。經(jīng)鑒定，李某某、李某利非法經(jīng)營藥品的金額共計(jì)16383365.12元。   

2.裁判結(jié)果    

陜西省西安市中級(jí)人民法院一審判決、陜西省高級(jí)人民法院二審裁定（2018年）認(rèn)為，被告人李某某、李某利違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在共同犯罪中，李某某作為經(jīng)營負(fù)責(zé)人，聯(lián)系掛靠單位、租賃房屋、購買藥品、雇傭并指使他人對(duì)外銷售，起主要作用，系主犯。李某利受雇于李某某，負(fù)責(zé)藥品收發(fā)、記賬等，起次要作用，系從犯，可依法從輕處罰。據(jù)此，依法判處：被告人李某某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬元；被告人李某利犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑五年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元；扣押在案的藥品依法予以沒收。

3.典型意義 

食藥安全監(jiān)管要嚴(yán)把每一道防線，不僅要嚴(yán)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保證食品、藥品質(zhì)量，還要嚴(yán)管流通環(huán)節(jié)，維護(hù)流通秩序，打擊非法經(jīng)營等行為。藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性高，加強(qiáng)藥品經(jīng)營許可監(jiān)管，嚴(yán)管流通秩序，對(duì)保證藥品安全亦尤為重要。被告人李某某等非法經(jīng)營一案是發(fā)生在藥品流通領(lǐng)域的一起重大典型案件。李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，采取掛靠有經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的方式，從事藥品經(jīng)營活動(dòng)，從2009年至2017年案發(fā)，無資質(zhì)從事藥品經(jīng)營達(dá)8年之久，經(jīng)營行為長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，銷售金額達(dá)1600余萬元，嚴(yán)重破壞藥品經(jīng)營管理秩序，依法懲處各被告人，對(duì)有效扼制相關(guān)犯罪，具有積極的示范作用。

（三）河南呂某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

1.基本案情

自2013年起，被告人呂某某購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及空膠囊殼等大量生產(chǎn)原料，先后伙同被告人呂某省、呂某偉、呂某運(yùn)（另案處理）等人輾轉(zhuǎn)在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)大雍莊、沈丘縣南楊集、馮營鄉(xiāng)呂集村等地生產(chǎn)非法添加非食品原料的補(bǔ)腎壯陽類、降糖降壓類等假冒保健品，呂某偉還在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省沈陽市、重慶市、河南省信陽市等藥交會(huì)上散發(fā)保健品代加工名片，進(jìn)行宣傳，招攬客戶。呂某某生產(chǎn)假冒保健品后通過物流發(fā)貨對(duì)外銷售給李某（另案處理）等人，李某又包裝成“圣傲”牌雪源軟膠囊、“逸身沁”牌紅花紅景天軟膠囊等假冒保健品，面向全國銷售。其間，呂某省還伙同呂某偉自行生產(chǎn)此類假冒保健品對(duì)外郵寄銷售。截至案發(fā)，呂某某通過物流向李某等人銷售非法生產(chǎn)的保健品，并通過他人銀行賬戶收取貨款5173425元。呂某省涉案金額3020047元，呂某偉涉案金額345780元。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，上述保健品及原料中檢測(cè)出國家禁止添加的格列本脲和西地那非成分。 

2.裁判結(jié)果

河南省濟(jì)源市人民法院一審判決、濟(jì)源中級(jí)人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人呂某某、呂某省、呂某偉在生產(chǎn)、銷售的假冒保健品中摻入國家禁止添加的非食品原料，其中，呂某某銷售金額517萬余元，呂某省銷售金額302萬余元，情節(jié)特別嚴(yán)重；呂某偉銷售金額34萬余元，情節(jié)嚴(yán)重，三被告人的行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。呂某某、呂某省在共同犯罪中起主要作用，系主犯。呂某省曾因故意犯罪被判處緩刑，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)又犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法判處：一、被告人呂某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣1200萬元。二、被告人呂某省犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣650萬元；撤銷緩刑與前罪所判刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年三個(gè)月，并處罰金人民幣650.3萬元。三、被告人呂某偉犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣70萬元。四、對(duì)被告人呂某某、呂某省的違法所得予以追繳，上繳國庫。

3.典型意義

為嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處原則，人民法院審理危害食藥安全刑事案件，綜合利用自由刑、財(cái)產(chǎn)刑等刑罰措施，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，保障刑法實(shí)施的效果，對(duì)此類犯罪嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。其中，針對(duì)危害食藥安全犯罪的貪利性特點(diǎn)，注重加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，剝奪再犯能力和條件。近年來，在保健食品中添加藥品予以銷售案件多發(fā)，這些保健食品中雖添有藥品，但仍以食品名義對(duì)外銷售，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。此類案件危害性大，一直以來都是打擊的重點(diǎn)。本案中，被告人呂某某等人生產(chǎn)、銷售金額達(dá)500余萬元，從中獲取巨額利益，一、二審法院在判處有期徒刑的同時(shí)，除追繳各被告人的違法所得外，還判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金，斬?cái)嗥湓俜傅慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

NO.2最高人民檢察院典型案例

（一）北京楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

1.基本案情

被告人楊某某在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某村經(jīng)營一家早餐店。2019年1月11日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員向其經(jīng)營的早餐店送達(dá)《關(guān)于餐飲業(yè)小麥粉制品禁止使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的告知書》，明確向其告知了國家關(guān)于硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的使用規(guī)定。2019年1月15日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員對(duì)楊某某經(jīng)營的早餐店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)其制作用于出售的包子進(jìn)行取樣檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，楊某某當(dāng)日制作并出售的包子中鋁殘留量為1002mg/kg。被告人楊某某于2019年1月15日被民警帶回公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，民警在其早餐店內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查獲并扣押含鋁泡打粉一桶。

2019年3月28日，北京市昌平區(qū)人民檢察院以被告人楊某某涉嫌犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴。   

2.裁判結(jié)果 

2019年6月28日，北京市昌平區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，判決被告人楊某某犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。判決已發(fā)生法律效力。

3.典型意義

一是堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪。生產(chǎn)、銷售含鋁泡打粉包子的行為看似普通，消費(fèi)者偶爾食用可能也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是如果長(zhǎng)期食用此類食品，鋁元素會(huì)附著在體內(nèi)無法代謝，給人體造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，會(huì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。因此，必須用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的行為。本案中，食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)及時(shí)偵查，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罰當(dāng)其罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，人民法院及時(shí)作出有罪判決，并對(duì)被告人楊某某處以罰金，體現(xiàn)了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪的決心。食品安全無小事，只要被告人的行為違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，就應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

二是本案的辦理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)食品安全具有重要警示和示范意義。一方面對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)管和司法職責(zé)有著很強(qiáng)的示范作用，另一方面，對(duì)那些不遵守國家法律、危害食品安全的犯罪分子具有很強(qiáng)的警示作用，可以起到從源頭上遏制危害食品安全違法犯罪行為的效果。

三是結(jié)合案例開展普法宣傳，預(yù)防此類犯罪再次發(fā)生。本案中，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)主動(dòng)到食品生產(chǎn)銷售集中的場(chǎng)所，結(jié)合包括本案在內(nèi)的典型案例開展宣傳，通過展板展示、社區(qū)主題講座等形式，解讀法律法規(guī)、以案釋法，有力震懾了可能存在的違法苗頭。從近三個(gè)月執(zhí)法辦案反饋來看，發(fā)案區(qū)域內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)此類犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識(shí)，維護(hù)了老百姓舌尖上的安全。

（二）上海李某等人生產(chǎn)、銷售假藥案 

1.基本案情 

被告人李某為上海某藥房有限公司（以下簡(jiǎn)稱藥房公司）藥品采購負(fù)責(zé)人。自2017年9月起，李某私自從非正規(guī)渠道低價(jià)購入大量來源不明的中藥飲片，由倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春負(fù)責(zé)管理、收發(fā)，將上述中藥飲片配送至藥房公司門店進(jìn)行銷售。期間，李某、齊某春還對(duì)部分中藥飲片進(jìn)行包裝和貼標(biāo)。

2018年2月27日，上海市原食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“上海市食藥監(jiān)局”）執(zhí)法人員在對(duì)藥房公司某門店檢查時(shí)，當(dāng)場(chǎng)查獲3包上述來源不明的中藥飲片，隨后民警將該店店長(zhǎng)、被告人丁某春抓獲。次日，公安機(jī)關(guān)對(duì)藥房公司倉庫依法搜查，當(dāng)場(chǎng)查獲300余種上述來源不明的中藥飲片和30張用于貼標(biāo)的藥品合格證，并將倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春抓獲。同年3月3日，公安機(jī)關(guān)在浙江省嘉興市將被告人李某抓獲歸案。 

經(jīng)上海市食藥監(jiān)局認(rèn)定，上述從藥房公司某門店查獲的3包中藥飲片和從倉庫查獲的216種中藥飲片是假藥。經(jīng)上海市食品藥品檢驗(yàn)所對(duì)上述涉案藥品中的24種中藥飲片抽檢，有14種性狀、成分或含量等不符合《中國藥典》或《上海市中藥飲片炮制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。   

2018年6月4日，上海市公安局青浦分局以李某、丁某春、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年9月6日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以李某、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪，丁某春涉嫌銷售假藥罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。   

2.裁判結(jié)果

2018年11月13日，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，認(rèn)定李某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元；齊某春犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣2萬元；丁某春犯銷售假藥罪，判處有期徒刑九個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元；齊某春在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，禁止從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。判決已發(fā)生法律效力。    

3.典型意義

本案是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮兩法銜接工作機(jī)制，準(zhǔn)確、有效打擊中藥領(lǐng)域假藥犯罪的典型案件。  

一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接形成打擊合力，保障中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。中藥是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生體系的瑰寶，國家一直以來高度重視推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。但近年來，有少數(shù)不法分子利益熏心、弄虛作假，導(dǎo)致中藥市場(chǎng)出現(xiàn)了良莠不齊、魚龍混雜的狀況，必須予以嚴(yán)厲打擊。本案中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送違法犯罪線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?，扣押關(guān)鍵物證，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，提出引導(dǎo)偵查取證意見建議，確保及時(shí)固定和收集證據(jù)，為法院后續(xù)依法裁判奠定了基礎(chǔ)。本案為打擊中藥飲片領(lǐng)域違法犯罪提供了樣本，有助于警示中藥經(jīng)營者在從業(yè)過程中嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。 

二是精準(zhǔn)把握案件定性，嚴(yán)格按照中藥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)質(zhì)假藥。中藥類產(chǎn)品屬性繁多，既有“食藥同源”產(chǎn)品，又有純藥物類甚至毒性產(chǎn)品等。檢察機(jī)關(guān)在引導(dǎo)偵查取證過程中，第一時(shí)間與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就查獲的中藥產(chǎn)品分類問題進(jìn)行研討，明確應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途、銷售地點(diǎn)、包裝特征、宣傳情況等方面，準(zhǔn)確界定涉案產(chǎn)品是否屬于藥品，進(jìn)而研判是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假藥。經(jīng)檢測(cè)，在抽檢的24種中藥飲片中，有14種涉案中藥飲片屬于“藥品所含成分與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符”以及“以非藥品冒充藥品”的實(shí)質(zhì)假藥，明確了涉案假藥的實(shí)質(zhì)危害性。   

三是對(duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”，強(qiáng)化追究刑責(zé)后的社會(huì)治理。為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”“最嚴(yán)厲的處罰”，在本案刑事判決后，檢察機(jī)關(guān)建議上海市藥品監(jiān)管部門將李某、齊某春、丁某春三人納入藥品從業(yè)“黑名單”，除對(duì)涉案單位行政罰款外，藥房公司及其涉案下屬門店均已被吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，徹底杜絕了涉案人員繼續(xù)從事藥品經(jīng)營的可能，充分體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”的懲治效果。

（三）江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案  

1.基本案情 

2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網(wǎng)絡(luò)藥品銷售人員關(guān)于“醫(yī)?；厥账?、價(jià)廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術(shù)的妻子，從網(wǎng)上以每盒50元的低價(jià)購得預(yù)防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發(fā)現(xiàn)藥品包裝粗糙，遂送藥至海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)。該局鑒定該“波立維”為假藥后，隨即向公安機(jī)關(guān)移送這一涉嫌犯罪案件線索。

經(jīng)查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產(chǎn)的假藥，仍大量購入，并組織被告人吳某某等5人通過層層發(fā)展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、云南3家連鎖藥企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區(qū)擴(kuò)散。朱某某個(gè)人銷售假藥83.7萬余元，被害人達(dá)2000余人。 

2019年4月22日，江蘇省海安市人民檢察院以上述被告單位和被告人涉嫌銷售假藥罪，向海安市人民法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事公益訴訟。    

2.裁判結(jié)果

2019年7月9日，江蘇省海安市人民法院作出一審判決，認(rèn)定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構(gòu)成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80余萬元，數(shù)額巨大，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣81萬元，其余各被告人分別被判處拘役一個(gè)月至有期徒刑四年不等的刑罰，三被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，判令朱某某等在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，并支付懲罰性賠償金共計(jì)238萬余元。    

各被告人、被告單位均認(rèn)罪服判，未上訴，判決已發(fā)生法律效力。   

3.典型意義

一是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，重拳打擊確?！耙粋€(gè)不放過”。本案中，假藥銷售系通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，查處難。犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等藥基本都是心腦血管疾病患者的“救命藥”，假藥流入市場(chǎng)，直接危害患者的生命安全，社會(huì)危害極大。執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任心，全力投入案件，海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)涉案線索后，立即啟動(dòng)兩法銜接相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，檢察機(jī)關(guān)同步介入，共同會(huì)商案情，制定偵查方案，共同派員調(diào)查取證，朱某某到案后，根據(jù)朱某某的交代和網(wǎng)絡(luò)銷售痕跡，將涉網(wǎng)的犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。同時(shí)落實(shí)司法為民措施，及時(shí)告知被害人案件進(jìn)展，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。   

二是堅(jiān)持不枉不縱，依法精準(zhǔn)指控犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運(yùn)用證據(jù)完善指控體系，確保庭審效果。首先，根據(jù)上游犯罪行為人朱某某犯罪團(tuán)伙中的徐某、周某、于某等人罪行較輕、希望從輕的心理狀態(tài)綜合考量，適時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查，改變強(qiáng)制措施為取保候?qū)?。這三名被告人認(rèn)識(shí)到只有認(rèn)罪伏法才有出路，他們穩(wěn)定的供述，為庭審提供了有力支撐，促使被告人朱某某當(dāng)庭認(rèn)罪，確認(rèn)上游犯罪行為人購買的藥品均系假藥。結(jié)合扣押藥品的鑒定結(jié)論，證實(shí)整個(gè)銷售鏈條的藥品均為假藥，通過下游犯罪行為人的聊天記錄、物流清單、轉(zhuǎn)賬記錄、扣押賬本等書證逐一厘清各被告人的犯罪事實(shí)，除有個(gè)別被告人提出少量藥品被其自用，其他被告人均未提出相反辯解，所有被告人均認(rèn)罪服判，無一上訴。

三是通過公益訴訟，綜合保護(hù)食品藥品安全。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度、助推實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的要求，海安市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，同步推進(jìn)刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔(dān)刑事責(zé)任，又承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。該院經(jīng)審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，并在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請(qǐng)求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費(fèi)公益金，用于受害群眾的救助性賠付，全面保護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

四是延伸檢察職能，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)建議法院對(duì)被告人判處刑罰的同時(shí)，發(fā)出職業(yè)禁止令，得到了法院判決支持。同時(shí)，向海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加大對(duì)本地藥品市場(chǎng)包括正規(guī)藥店的監(jiān)管力度。海安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真采納落實(shí)該檢察建議，積極開展全市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告，取得了良好的社會(huì)效果，為藥品經(jīng)營者敲響了警鐘，同時(shí)幫助廣大消費(fèi)者進(jìn)一步提高了用藥安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。