《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂征求意見稿）》

起草說明

一、修訂的背景和必要性

2001年10月頒布實(shí)施的由財(cái)政部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（財(cái)行〔2001〕175號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），在鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面發(fā)揮了重要作用。

為更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行了全面修訂，形成了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂征求意見稿）》。

二、修訂過程

2019年4月，財(cái)政部會(huì)商市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行修訂，總局安排此次修訂工作由科技財(cái)務(wù)司和執(zhí)法稽查局具體負(fù)責(zé)。今年5月至7月，執(zhí)法稽查局和科財(cái)司組成聯(lián)合工作組赴陜西、河南、貴州、湖南等地調(diào)研，聽取各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見建議，相繼組織召開了市場(chǎng)監(jiān)管總局22個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)司局座談會(huì)，北京、山西等8省（市）及上海、廣東等15省（市）地方市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法部門座談會(huì)和執(zhí)法稽查局內(nèi)部討論會(huì)，根據(jù)調(diào)研情況和會(huì)議討論，形成《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。8月初，將《暫行辦法》向財(cái)政部相關(guān)司局、市場(chǎng)監(jiān)管總局各司局、藥監(jiān)局及全國市場(chǎng)監(jiān)管部門征求意見并進(jìn)行修改。9月中旬，在重慶市局和全國“食品安全執(zhí)法稽查能力提升研修班”上召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取重慶市局各處和各區(qū)執(zhí)法干部及參會(huì)食藥執(zhí)法干部對(duì)《暫行辦法》中涉及食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的意見和建議并進(jìn)行修改。10月初，召開了由財(cái)政部、司法部、最高人民法院、中國政法大學(xué)、中國體制改革研究會(huì)等部門參加的專家論證會(huì)，對(duì)《暫行辦法》再次進(jìn)行修改。10月下旬，向市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室第二次征求意見并進(jìn)行修改，形成了現(xiàn)在的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂征求意見稿）》。（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》）

三、修訂依據(jù)和原則

本次修訂廣泛收集相關(guān)文件資料，主要有《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2017年修訂）》《價(jià)格違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等十余部規(guī)范性文件以及數(shù)十篇理論研究成果，用以進(jìn)行比較研究和參考，按照依法制定、公平公正、提高效率、防范和打擊重大違法犯罪的原則實(shí)施修訂。

四、修訂范圍和特點(diǎn)

（一）擴(kuò)大現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是2001年由財(cái)政部、原工商總局和原質(zhì)檢總局聯(lián)合制定發(fā)布的，主要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此次修訂是在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整之后的背景下進(jìn)行的，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》亦應(yīng)隨之?dāng)U大調(diào)整范圍。為此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國價(jià)格法》等多部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要法律也列為立法依據(jù)，擴(kuò)大了《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》調(diào)整范圍。

（二）明確對(duì)重大違法行為進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。本辦法的立法目的是鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，在修訂過程中擬將獎(jiǎng)勵(lì)范圍進(jìn)行一定的限制，即對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，一般違法行為的舉報(bào)不予以獎(jiǎng)勵(lì)。主要從兩個(gè)方面考慮，一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求的具體措施；二是提高行政效率，降低行政成本。

（三）提高現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分，標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定關(guān)乎到獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施效果。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，征求意見的過程中大家也一致認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提高。因此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限。

（四）細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序。獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。只有進(jìn)一步明確和細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過程的制度化和規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。為此，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序進(jìn)行了專章規(guī)定，細(xì)化了申請(qǐng)時(shí)間、期限、發(fā)放、異議等相關(guān)程序性規(guī)定。

五、有關(guān)條款的重點(diǎn)說明

（一）關(guān)于第十二條的罰沒獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》第十二條是根據(jù)財(cái)政部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條修訂而來，第六條最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為6%，修訂后第十二條最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5%。原來按照商品貨值計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)許多案件的商品貨值不便計(jì)算，也有的舉報(bào)人員認(rèn)為的商品貨值和執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大而導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。而在具體實(shí)踐中改為以罰沒款數(shù)額為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，以罰沒款為基數(shù)更有效更科學(xué)更便于執(zhí)行。

1.吉林省財(cái)政廳和吉林市場(chǎng)監(jiān)管廳聯(lián)合發(fā)布的《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（2019年1月1日實(shí)施）規(guī)定了8%、5%、3%的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2017年8月，食藥監(jiān)總局會(huì)同財(cái)政部,發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分別為4%-6%、2%-4%、1%-2%。

3.《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2016年修訂）設(shè)定三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，分別是6%、4%、2%。

我局在多次召開座談會(huì)和征求地方意見基礎(chǔ)上，充分吸收地方執(zhí)法部門和財(cái)務(wù)部門意見，既要鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，也要充分考慮全國各地財(cái)政的具體情況，將原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的8%-10%、5%-8%、3%-5%修改為5%、3%、1%。

（二）關(guān)于涉區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)

《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的和較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定了最低獎(jiǎng)勵(lì)金額不得低于30萬；《吉林省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對(duì)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和較大社會(huì)影響的舉報(bào)規(guī)定了最低不低于50萬的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。本次修訂的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法（修訂稿）》充分考慮到全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，并未規(guī)定最低獎(jiǎng)勵(lì)金額，各地根據(jù)實(shí)際情況，可以超過本辦法的上限100萬元，最高不超過200萬元。具體由中央和地方財(cái)政部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)案件查辦情況會(huì)簽決定。