市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

（修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條　為鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會共治，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格等方面相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾（以下統(tǒng)稱“舉報(bào)人”，應(yīng)為自然人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)且結(jié)案后，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

第三條　舉報(bào)人可以通過書面材料、12315平臺、電子郵件或其它形式，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。

重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷（撤銷）許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第四條 舉報(bào)下列重大違法行為并經(jīng)查實(shí)屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）違反市場監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

（二）違反競爭法、知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為；

（三）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為；

（四）市場監(jiān)管其他領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。 

（五）涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)立案的違法行為。  

第五條  舉報(bào)人可實(shí)名或匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)要提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

第六條  各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度。做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算、核審、發(fā)放工作。

第七條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照國家有關(guān)規(guī)定列入政府預(yù)算，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件

第八條  獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

（一）有明確的被舉報(bào)對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供關(guān)鍵證據(jù)的；

（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握；

（三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。

第九條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

（一）同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人；

（二）兩人及以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分配。

（三）舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；同一案件由兩人及以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級中最高標(biāo)準(zhǔn)。

（四）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

（五）上級市場監(jiān)管部門受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條  有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督義務(wù)人員的舉報(bào)；

（二）侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；

（三）實(shí)施違法行為人的舉報(bào)；

（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

第十一條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級：

一級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的；

二級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符；    三級舉報(bào)等級：提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符；

第十二條　市場監(jiān)管部門按照舉報(bào)案件罰沒金額，同時(shí)綜合考慮涉案貨值、獎(jiǎng)勵(lì)等級、社會影響程度等因素計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下，獎(jiǎng)勵(lì)金額不得高于第十三條的規(guī)定：

（一）屬于一級舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

屬于二級舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

屬于三級舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒款金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）無罰沒款的案件，各級舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額分別不低于2000元、1000元、500元。

第十三條 每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限100萬元。舉報(bào)涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。具體由中央或各省級財(cái)政部門會同市場監(jiān)管部門確定。

第十四條 市場監(jiān)管部門已經(jīng)實(shí)施行政處罰的或者未做行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序

第十五條  負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的市場監(jiān)管部門在舉報(bào)查處結(jié)案后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需舉報(bào)人申請啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

第十六條  舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)等級、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。

第十七條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬元的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場監(jiān)管部門會商財(cái)政部門發(fā)放。 

第十八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。

特殊情況可適當(dāng)延長舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限，最長不得超過10個(gè)工作日。舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。

第十九條  舉報(bào)人對獎(jiǎng)勵(lì)等級、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場監(jiān)管部門提出復(fù)核申請。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)和發(fā)放的管理，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報(bào)檔案，做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

第二十一條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

第二十二條 各級市場監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的;

（二）泄露舉報(bào)人信息的;

（三）向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

第二十三條  舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場監(jiān)管部門有權(quán)收回獎(jiǎng)金。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市市場監(jiān)督管理部門會同財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家市場監(jiān)督管理總局和財(cái)政部備案。

第六章 附則

第二十五條  本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財(cái)政部解釋。

第二十六條  本辦法自公布之日起施行。原發(fā)布的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)廢止。