高點(diǎn)定位、系統(tǒng)謀劃，搭建黃河流域

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”

如何抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，推動山東“走在前列、全面開創(chuàng)”，編制一部高質(zhì)量規(guī)劃是重中之重。

山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省級規(guī)劃編制工作，成立了由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、16個省直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記劉家義兩次主持召開專題會議，研究推進(jìn)規(guī)劃編制工作。今年6月15日至18日，劉家義就推進(jìn)山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，一行從黃河入魯?shù)谝豢h菏澤市東明縣啟程，沿黃河大堤從西南往東北方向，途經(jīng)濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州等市，最后抵達(dá)東營黃河入?？?。

在規(guī)劃編制過程中，山東組建了由28位頂尖專家組成的高層次專家咨詢委員會，由王浩、陸大道、方創(chuàng)琳、吳志強(qiáng)、方濱興、孫凝暉等6位“兩院”院士領(lǐng)銜。今年疫情防控期間，規(guī)劃起草人員對28位專家逐一登門拜訪，送上規(guī)劃初稿，面對面聽取專家意見建議?！拔液屯氯グ菰L陸大道院士，當(dāng)面談了一個小時?！笔“l(fā)展改革委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)處副處長張軍鵬說。

作規(guī)劃，省情要摸透。今年6月19日，從省市縣三級抽調(diào)的400名工作人員分成25個小組，奔赴山東沿黃25個縣（市、區(qū)），每縣蹲點(diǎn)2周，圍繞生態(tài)保護(hù)、污染治理、黃河安瀾、水資源利用、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)、文化等7個方面進(jìn)行大普查、大摸底，形成了1個總報告、7個專題報告、25個分報告。省發(fā)展改革委根據(jù)摸上來的情況，對規(guī)劃初稿進(jìn)行了修改完善。

山東省發(fā)展改革委主任周連華的辦公桌上，放著數(shù)易其稿的《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》初稿?！敖柚?guī)劃編制實(shí)施，一些長期困擾山東省發(fā)展的重大難題將得到集中破解。如黃河三角洲濕地退化、‘二級懸河’態(tài)勢嚴(yán)峻、工程性缺水和資源性缺水等問題?！彼f。

周連華介紹，為破解這些難題，山東省謀劃了黃河口國家公園、東平湖—南四湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)智能提升、沿海港口和內(nèi)陸港聯(lián)動合作、黃河文化保護(hù)弘揚(yáng)等重大事項(xiàng)，提出東平湖蓄滯洪區(qū)防洪安居工程、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工程等500多項(xiàng)重大工程和重大項(xiàng)目，為規(guī)劃落地落實(shí)提供核心抓手和強(qiáng)力支撐。

共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，需要全流域合作。山東主動與上游八省區(qū)進(jìn)行了多輪對接，就黃河—渤海陸海聯(lián)動污染治理、打造沿黃達(dá)海鐵路大通道、建設(shè)“智慧黃河”等重大事項(xiàng)達(dá)成了共識。一幅聯(lián)動合作、惠及人民的“幸福河”藍(lán)圖，漸漸清晰。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打好生態(tài)保護(hù)主動仗

9月的山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，蒹葭蒼蒼，飛鳥云集，鹽地堿蓬變成了濃烈的紅色。這里正在進(jìn)行規(guī)劃，擬建設(shè)黃河口國家公園。

“濕地好不好，鳥兒先知道?！北Ｗo(hù)區(qū)管委會主任茍宏水說，比如東方白鸛，2005年首次在保護(hù)區(qū)孵化了2巢7只幼鳥，15年間，已累計(jì)繁殖了1954只，相當(dāng)于種群在這里擴(kuò)增了一半多。去年以來，丹頂鶴也將這里作為了繁殖地。目前，保護(hù)區(qū)的鳥類已從建區(qū)之初的187種增至368種，野生動物增至1627種。

茍宏水說，黃河口的鳥歡魚躍，得益于持續(xù)的濕地恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水。2002年至今，黃河三角洲地區(qū)累計(jì)完成35萬畝退化濕地恢復(fù)，保護(hù)區(qū)濕地明水面積占比由20年前的15%增至60%。這幾年，各級財政投入濕地保護(hù)的力度越來越大，2019年至今，投資6.5億元的9大濕地保護(hù)工程正在東營實(shí)施。2008年起，保護(hù)區(qū)多年進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，今年生態(tài)補(bǔ)水量1.33億立方米，為歷年最多，18萬畝濕地痛快地“喝了個飽”。

初秋的東平湖，清風(fēng)徐來，波光粼粼。作為黃河下游唯一的蓄滯洪區(qū)，東平湖曾經(jīng)是個“病湖”，31萬畝湖面有12.56萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)魚，餐船垃圾也扔到湖里，水質(zhì)很難達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，東平縣開展清網(wǎng)凈湖、餐船取締、拆違清障等九大攻堅(jiān)行動，東平湖重現(xiàn)昔日芳姿?！澳壳?，東平湖和主要支流大汶河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?！睎|平湖管理委員會主任、老湖鎮(zhèn)黨委書記陳其林表示，2015年開始實(shí)施的庫區(qū)避險解困工程今年上半年已全面完工，投資2.3億元的20公里湖東濱湖生態(tài)林帶示范工程正在加速推進(jìn)，東平湖朝著“分得進(jìn)、守得住、退得出、保安全”的目標(biāo)又邁進(jìn)了重要一步。

黃河流域的問題“表象在黃河，根子在流域”。一年來，山東堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，評估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線使之“應(yīng)劃盡劃”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)加大水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程完成投資72%，各地投入120多億元實(shí)施濕地保護(hù)，全省清理整治河湖違法問題近1.9萬處。2017年以來，山東累計(jì)壓減地下水采水量3.77億立方米，累計(jì)治理水土流失面積4659平方公里。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，2019年，山東境內(nèi)黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，按國控斷面計(jì)，沿黃9市地表水優(yōu)良水體比例為75.6%。濱州、東營兩市近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良面積比例約53.45%，同比增加11.99%。

“九曲黃河萬里沙?！秉S河山東段大部分是地上懸河，尤其是黃河入魯至東明縣高村水文站的56公里，為游蕩型河段，“二級懸河”形勢嚴(yán)峻，兩岸堤防是歷史上著名的“豆腐腰”堤段。菏澤黃河河務(wù)局局長劉九杰介紹，2016年以來，該局陸續(xù)對王高寨、辛店集、老君堂、蘇泗莊等控導(dǎo)工程進(jìn)行了加固、接長、下延、上延等新修、改建；加固或改建了劉莊、賈莊等險工和一些護(hù)岸，防洪能力得到了較大提升。

黃河灘區(qū)居民遷建，事關(guān)黃河安瀾，更是民生大事。2017年，山東啟動灘區(qū)脫貧遷建，提出通過外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺改造提升、臨時撤離道路改造提升等5種方式，到2020年年底全面完成60萬灘區(qū)群眾的遷建任務(wù)。目前，灘區(qū)脫貧遷建已勝利在望。遷建完成后，山東將啟動灘區(qū)生態(tài)整治和保護(hù)工程。

打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊、對外開放新通道

山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，產(chǎn)值前五的工業(yè)門類中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年來，山東深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)面貌有了新變化。

在菏澤，鄄城菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，原來主打抗生素原料藥生產(chǎn)的睿鷹制藥集團(tuán)，正在建設(shè)一套智能化柔性共享平臺：119個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模塊柔性組合，可以生產(chǎn)幾乎所有藥品，可為新藥節(jié)約2-3年的產(chǎn)業(yè)化時間。裝置還沒建好，30多個醫(yī)藥新品種已經(jīng)簽約；

在濟(jì)南，一年裝滿一座25層寫字樓、17萬平方米產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)“竣工即可裝滿”，引入87個高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、200多項(xiàng)前沿成果，孵化高技術(shù)企業(yè)77家，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院交上了這樣的周年答卷；

在淄博，成功研發(fā)出氯堿行業(yè)“中國芯”——氯堿離子膜的東岳集團(tuán)，又開始攀登世界氫能高峰。燃料電池膜生產(chǎn)線的配套原材料生產(chǎn)基地今年6月已投產(chǎn)，第五代燃料電池膜生產(chǎn)線今年也將投運(yùn)。2010年至2019年，東岳的產(chǎn)值翻了一番多，但用水量和排水量基本保持不變……

讓寶貴的黃河水支撐起更有效益、更為長遠(yuǎn)的發(fā)展，山東全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。2018年以來，山東累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)?；どa(chǎn)倉儲企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到84家。同時，推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”、“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃，大力培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.4%，3年提高6.3個百分點(diǎn)；“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比將超過30%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量3年翻了一番多，達(dá)到1.1萬家。黃河邊的山東，經(jīng)濟(jì)正在變新、變輕、變綠。

城市群是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間載體。一年間，山東強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善推進(jìn)機(jī)制、出臺指導(dǎo)意見、建立聯(lián)席會議制度，支持省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。如今，在省會經(jīng)濟(jì)圈七市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦全域通辦、藥品耗材聯(lián)合采購、公積金異地貸款和信息互查、濟(jì)南公園年票通辦；在膠東經(jīng)濟(jì)圈五市，圈內(nèi)看病“一卡通”；在魯南經(jīng)濟(jì)圈四市，文化旅游資源對內(nèi)同城化、對外共推精品線路……交通聯(lián)系更便利、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更密切、要素流動更順暢，山東半島城市群更加充滿活力。

9月9日，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河隧道又刷新了掘進(jìn)數(shù)據(jù)；齊魯黃河大橋、鳳凰黃河大橋豐姿初現(xiàn)；黃河北岸主城區(qū)正在加快建設(shè)。不久的將來，濟(jì)南將從“大明湖時代”跨入“黃河時代”，擁河而興的新濟(jì)南，將發(fā)揮更大的輻射帶動作用。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約沿黃地區(qū)發(fā)展的突出問題。在山東，魯南高鐵、濟(jì)鄭高鐵正在加緊建設(shè)，魯南高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段有望2021年底前建成通車，濟(jì)鄭高鐵預(yù)計(jì)2023年建成通車；雄商高鐵年內(nèi)有望開工建設(shè)；濟(jì)濱高鐵擬于年內(nèi)開工……隨著這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成，山東沿黃地區(qū)將注入更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

作為黃河流域唯一的沿海省份，山東提出突出深化制度創(chuàng)新，打造黃河流域?qū)ν忾_放新通道。8月8日，在青島舉行的“2020·青島·陸海聯(lián)動研討會”上，沿黃九省區(qū)的省會城市、膠東經(jīng)濟(jì)圈五市共同發(fā)起東西互濟(jì)陸海聯(lián)動合作倡議，相約共建海港和內(nèi)陸港聯(lián)動合作體系。新組建一年多的山東港口集團(tuán)，一年來新增海上航線43條，聯(lián)合海關(guān)、鐵路、船公司沿著黃河一路西進(jìn)，開班列、建陸港、拓貨源，18個內(nèi)陸港密布絲路、68條海鐵聯(lián)運(yùn)班列貫通歐亞，把港口搬到內(nèi)陸企業(yè)“家門口”。

山東港口陸海國際物流集團(tuán)總經(jīng)理李武成舉例，去年11月，蘭州-青島海鐵聯(lián)運(yùn)班列開通，山東港口集團(tuán)在甘肅設(shè)立內(nèi)陸港，打通了甘肅向東出海、山東向西出境的高效便捷貿(mào)易通道。木材從俄羅斯海運(yùn)到青島，再通過班列運(yùn)到蘭州，相比此前的常用線路，一個集裝箱能省4000元。

擁有自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)等高端開放載體，也是山東的一大優(yōu)勢。據(jù)了解，山東自貿(mào)區(qū)將與蘭州、西安、鄭州自貿(mào)區(qū)建立“自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟”，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，為黃河流域注入更多開放活力。

欲窮千里目，更上一層樓。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻(xiàn)更大力量。

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